一、蔬菜行业发展概况

　　1949年以来，我国蔬菜产业布局经历了3个阶段的优化调整。20世纪80年代中期以前，在农产品长期短缺和运力严重不足的压力下，形成了城郊型蔬菜产业布局，实行指令性计划、就地生产供应和统购包销的产销体制。1985—1994年，随着改革的深入，农产品短缺矛盾不断缓解，农区蔬菜生产发展迅猛，但是交通运输业发展仍然滞后，在就地就近生产供应为主、外埠调剂为辅的方针指导下，以大中城市为中心，进行近郊、远郊和农区三线配套的蔬菜生产基地建设的同时，积极寻求建立外埠调剂蔬菜基地，从而形成了最具特色的五大蔬菜基地：?南方冬季蔬菜生产基地，主要包括海南、广东、广西、福建、云南、四川等6省区，丰富了三北地区的市场供应。?黄淮早春蔬菜生产基地，主要包括江苏、安徽北部和山东中南部，利用保护设施实现蔬菜春提早生产，向全国各地提供超时令蔬菜。?京北夏秋蔬菜生产基地，主要包括河北省的张家口、承德和北京的延庆县，成为京、津地区夏秋淡季蔬菜供应的主要来源。④甘肃、山西延时果菜生产基地，利用高原气候优势生产甜椒等果菜类东运，补充东部地区的夏秋淡季蔬菜。⑤冀、鲁、豫秋菜生产基地，包括山东、河北、河南，主要生产大白菜运销全国各地。1995年以来，农产品短缺的矛盾基本解决，交通运输业的发展突飞猛进，全国大市场、大流通格局基本形成，其显著特点是立足区位优势，沿路、沿海、沿江建设规模蔬菜生产基地，目前，我国已基本形成了华南冬春蔬菜、长江上中游冬春蔬菜、黄土高原夏秋蔬菜、云贵高原夏秋蔬菜、黄淮海与环渤海设施蔬菜、东南沿海出口蔬菜、西北内陆出口蔬菜以及东北沿边出口蔬菜八大蔬菜重点生产区域。全国蔬菜大生产、大市场、大流通的格局逐渐形成，并基本实现了蔬菜周年均衡供应。

　　目前蔬菜生产已经成为我国种植业中仅次于粮食的第二大农作物，我国是世界蔬菜生产和消费的第一大国。根据国家统计局数据：2004年我国蔬菜产量为55,064.66万吨，2014年蔬菜产量为76,005.48万吨；蔬菜播种面积也从2004年的1,756.04万公顷增长到2013年的2,089.94万公顷。

　　

　　

　　我国2013年蔬菜类成交额达到6,337.45亿元，与2008年的3,263.59亿元相比，增长了近一倍；出口方面，2013年我国蔬菜出口金额达到9,005.51百万美元，比2005年的成交额3,302.00百万美元增长了近2倍。

　　

　　

　　

　　蔬菜是城乡居民生活的必需品，促进蔬菜生产、保障市场供应和价格基本稳定是重大的民生问题。近年来，我国蔬菜产业发展迅速，总体上满足了城乡居民对蔬菜数量、质量、品种日益增长的需要。不过由于蔬菜价格受供求弹性差异、自然因素干扰、生产要素流入流出障碍等因素的影响，自由市场价格体制不能正常而有效地运转，导致蔬菜市场发展存在价格频繁大幅波动现象，因此我国已经建立了蔬菜价格调控体制，总体方向是在保持价格基本稳定的基础上，允许蔬菜价格逐步合理上升；要逐步建立蔬菜价格与生产成本以及城镇低保水平联动机制，针对不同品种制定不同的调控和支持政策，尽量减少价格的大起大落。下图是我国2012年-2014年各季度蔬菜生产价格指数，上年价格为100基数，可以看出目前蔬菜生产价格基本保持稳定态势，在100上下波动。

　　

　　

　　

　　根据商务预报公布的全国36个大中城市蔬菜平均批发均价，选取甘蓝、小白菜、芹菜、叶用莴苣、大白菜、萝卜、马铃薯、洋葱、大蒜、姜、番茄、黄瓜、茄子、辣椒、甜椒、菜豆、冬瓜、苦瓜等18种居民购买较普遍的蔬菜品种，开展价格波动规律分析，可以看出蔬菜价格呈长期增长趋势，趋势线斜率反映了蔬菜价格增长幅度，主要与蔬菜生产成本和流通成本持续上升和蔬菜市场需求平稳增长有关。

　　

　　二、行业管理体制

　　1、行业监管体制

　　蔬菜行业的主管部门是国家农业部、国家食品药品监督管理总局、卫生部等部门。农业部是国务院综合管理种植业、畜牧业、水产业、农垦、乡镇企业和饲料工业等产业的职能部门，研究拟定农业和农村经济发展战略、中长期发展规划以及农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整和制定农业产业化经营的方针政策和大宗农产品市场体系建设与发展规划。行业自律组织为中国蔬菜协会，中国蔬菜协会是由蔬菜生产、科研、种业、技术推广、蔬菜农资生产经营、蔬菜加工及配套产业链等领域的从业者和单位自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织，主要是规范约束协调行业行为，建立行业自律机制；参与全国蔬菜发展战略研究，开展行业调查；举办蔬菜产业链相关的信息交流、研讨及行业培训活动等。

　　2、行业主要法律法规

　

　　

　　3、行业内主要相关政策

　　蔬菜种植行业作为保民生、惠民生、保稳定和促和谐的重大民心工程，多年来，国家和地区制定并实施了一系列的优惠扶持政策，主要包括：